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【二分局治理经验系列报道之二】高悬腾博会登录入口制度利剑 强化分局执行意识
来源:第二分局 作者:黄献新 时间:2016年5月3日 文字大小:【      
【摘要】腾博会登录入口通过60年的积淀和不断完善,形成了一套科学严谨、系统全面、有效管用的制度体系。制度的生命力在于执行,制度执行到位对腾博会登录入口继续健康开展具有重要意义。理想靠制度落实,目的靠行动完成。第二分局坚持落准落细落实腾博会登录入口各项治理制度,让制度切实落地生根,经营规范,效益稳定。
【关键词】执行制度;明白做人;规范分包
 
引言
第二分局是一支具备大中型水利水电及土石方开挖等施工能力的专业分局。在建工程有8个,从北纬18°的海南琼中、到北纬47°的黑龙江齐齐哈尔,分布在浙江、江西、广东、海南、黑龙江等省份,施工风险大、技术含量高、施工周期长、地域分布广、工作流动性强。
2015年,实现营业收入同比增长160.05%,利费率高达8.9%;职工工资奖金全额发放,平均工资增长率11.3%。诚信履约捷报频传,业主九封贺信点赞;制度执行在路上,纪律规则挺在前;治理提升蹄疾步稳,披荆斩棘勇攀高峰,斩获腾博会登录入口先进集体、“四好”领袖班子、安全生产先进单位、质量治理先进单位、节能减排先进单位、法制工作先进单位、工程分包治理先进集体一等奖、先进腾博会登录入口工会、先进团委等治理殊荣。上述成就的取得,主要得益于腾博会登录入口系统完善的规章制度,得益于分局强烈的制度执行意识,得益于项目切实将制度落地生根。
一、梳理好制度体系,高悬腾博会登录入口制度利剑
当前腾博会登录入口按“总部——分局——项目”三级治理模式,从腾博会登录入口总部到分局,再到各项目部,是决策、治理、执行的三个层次,即总部负责制度的制定、分局依照制度进行治理、项目部确保制度落地生根。
制度是腾博会登录入口依据法律规定和腾博会登录入口决策者的决议,在其权限范围内制定的、规范组织及其成员相同遵守的、具有约束力、按肯定程序办事的重要规定、规程或行动准则。水电十二局通过60年的积淀和不断完善,形成了一套科学严谨、系统全面、有效管用的制度体系,涵盖了经营、分包、设施物资、劳动用工、廉洁自律等日常治理的方方面面,且每年公布或更新上百项各类治理制度。
    制度执行是一种对规则、制度的高度认同、忠实与敬畏。第二分局能够对腾博会登录入口各项治理制度进行系统梳理,总体划分为管人和管事两大类。各领袖干部、各部门、各岗位人员能够做到认真把制度规定落实到具体工作行为中,优质高效的完成各项任务,实现腾博会登录入口的战略方针、计划和预期目的。
二、学好用好腾博会登录入口制度,把制度规则挺在前面
制度的生命力在于执行。执行好制度既是一种束缚,即让权力在规定框架内恰如其分地、更好地发挥作用,也是一种保护,即为用权之人更好地抵御外界不良风气诱惑,在用权时不专权、不越权、不谋私。
    (一)学好腾博会登录入口各项治理制度
    1. 强化分局班子的制度学习
分局领袖干部带头是制度执行的前提和关键,要重视领袖层在制度执行中的主导和表率作用,强化其责任感、使命感。为确保制度执行落地,分局深入开展“制度执行永远在路上”系列运动,从培训、教训、测评、考核、激励等各方面入手,重点学习《二级单位行权用权规定》、《“三重一大”决策制度》、《分包治理措施》及《设施物资集中采购治理措施》等,提高领袖干部的业务素养与工作能力,提升领袖干部的执行力理念。
通过培训,增强对腾博会登录入口各类制度的了解、领会能力;通过教训,明确对腾博会登录入口制度执行的评估与问责的认识;通过测评考核,强化领袖干部的从业意识,摒弃安于现状、不思进取的观念;通过有效的激励,激发领袖干部领先垂范,真抓实干的工作作风。第二分局当前在建项目均由分局领袖班子兼任项目经理,制度了解深刻、治理素养较高,能够带头榜样学好制度,严厉执行制度,树立表率,当好制度执行的“火车头”。
2. 加强对项目领袖的制度宣传教训
制度宣贯的密度加力度等于制度执行的深度加高度。第二分局高度重视对项目层级领袖的制度宣传教训,经常性结合各项目实际,通过以民工学校、日常例会、专题会议、简报、宣传橱窗等为载体,组织项目班子、经营技术骨干系统深入地学习对全体员工具有普遍约束力的行为规范、纪律准则、考评奖惩等共性制度(如《职工治理制度》等),学习与本岗位工作直接相关的有关业务治理制度,学习本部门结合实际制订的岗位职责、工作流程、操作规范等(如《安全、质量标准化工作制度》等),及时精确将腾博会登录入口各项规章制度传到达各项目,提高全员制度掌握能力,并督促监督进行落实;做到每位职工明确各岗位执行制度的责任、明确本职岗位必须遵循哪些制度、明确违反制度将要承担的责任和后果;真正全面、精确地了解和掌握制度,为执行制度奠定基础,做到对腾博会登录入口制定的共性制度,确保人人了解,自觉遵守;对于本岗位工作相关的制度,确保人人熟知,规范执行。
(二)监督好制度执行
制度执行进程中,监督是重要环节,如果监督不力,会直接影响贯彻与执行。为了幸免制度流于形式,第二分局采纳各种措施强化对项目制度执行的监督治理,幸免了消极执行、机械执行、盲目执行、低效执行等问题。
一是不断明确督查职责,落实督查任务(如分局部门对项目分包队伍选择、物资采购治理等监管),改进督查方法,提高督查水平,深入生产施工一线,将监督从被动转主动,静态转动态,事后转全程;
二是加强上下级监督(如分局领袖监督项目领袖),一级抓一级,逐级抓落实,加强内部监督,充分发挥纪检监察、审计等在制度执行方面的监督保证作用,防患于未然,有违章苗头时,及时提醒(如对新开工项目班子做好合同交底和廉洁提醒);
三是在制度执行的监督中树立起定期检讨制度(如分局经常性到项目开展综合检讨)、情况通报制度(如分局各部门月度例会、季度简报)、督查奖惩制度、责任追究制度等,认真查找制度执行中存在的问题,分析问题的原因,制订整改措施,落实责任,整改纠正,通过查纠整改,使职工进一步增强责任意识,提高其执行制度的主动性、自觉性;
四是履行书面承诺,认真落实党风廉政建设责任制,层层签订《党风廉政建设责任书》,签订分包合同的同时签订保廉合同等。
(三)建设好制度执行文化
第二分局强化执行力建设,营造制度执行文化,把执行作为最高行为准则和终极目的。一方面,结合分局实际,深入学习各类治理制度,宣贯“按制度办事、按规范办事、按程序办事、按权限办事”的理念,引导、倡导职工以开放的思维和心态,接收新思想、新观点、新知识,使腾博会登录入口的各项规章制度得到全员的了解和认同,营造出一种自觉的执行氛围,主要体现在:一是自觉对号入座,遇到何种问题,自然而然就会想到需要按照哪种规范、制度、程序去执行;二是职工制度执行意识、理性意识增强,对腾博会登录入口、分局的决策与任务,贯彻服从不讲条件,完成任务追求圆满,保证政令畅通、令行禁止。
另一方面,强化执行纪律教训,号召党员领袖干部强化“三严三实”专题学习,落实“两学一做”运动,扎实学好《12bet官方网站共产党廉洁自律准则》、《12bet官方网站共产党纪律处分条例》及12bet官方网站总书记系列讲话精神等,继续落实中央八项规定精神,把纪律、制度和规则挺在前面,营造风清气正的生产经营环境。
三、执行好腾博会登录入口制度,制度执行永远在路上
(一)制度管人——明白做人廉洁自律
第二分局严厉执行腾博会登录入口《二级单位“三重一大”决策制度》,2015年分局共计“三重一大”民主决策15项,其中投标协作模式的审议4项、项目班子的组织推举3项、项当前期策划到分包方案拟定3项、设施物资集中采购2项、项目年度经营责任制签订及年终绩效考核3项,减少了权力运行的随意性,提高了决策的科学性。
认真执行腾博会登录入口《领袖干部履职待遇与业务支出治理措施》、《公务招待治理措施》等,加强领袖人员公务用车及出差治理,公务招待严厉履行审批手续,勤俭节约,不铺张浪费,杜绝公款相互宴请、赠送节礼、高档消费等,2015年经营业务招待费较可计提费用节约65.58%;公车使用费用较上年度下降34.89%,取得了良好的效果。
扎实开展好项目综合效能监察,盯住工程分包、设施物资采购行为,盯紧管人、管钱、管物、管项目的干部。2015年腾博会登录入口对分局机关及海蓄项目进行效能监察;分局对比腾博会登录入口效能监察整改意见,查找在经营分包、设施物资、安全治理等方面制度执行的不足,积极落实整改封闭,并举一反三,杜绝类似问题再次发生。
(二)制度管事——规范分包提质增效
在项目安全、进度、质量及成本四大治理要素中,前三个要素受业主、监理、地方质量安全监管部门、腾博会登录入口及集团的监管考核,一般不会出现太大问题或治理漏洞,唯独成本管控作为项目治理的死角,缺乏相应的制度、机构等约束,导致项目权力过大,治理不到位,容易引发治理缺失、效益流失等行为,导致项目亏损或潜亏。纵观腾博会登录入口亏损严峻的项目,诱发成本失控的直接原因就是分包治理不规范,制度执行不到位,而这与工程分包的初衷(做大腾博会登录入口规模,充分使用大发888体育官网资源,转移或减少风险,有效节约成本)相悖离。因此,分包治理已经上升为腾博会登录入口2015年最大风险源。
分包治理就是项目部与分包队伍之间的利益博弈前沿阵地。第二分局分包治理规范受控,且有较大利润空间,荣获腾博会登录入口2015年度分包治理先进集体一等奖,主要得益于分局能够认真执行腾博会登录入口《分包治理措施》,并在此基础上,结合多年分包治理经验,制定《第二分局项目分包治理实施细则》,明确各职能部门的权利和义务,把领袖干部的权力关进笼子,让分包治理在阳光下规范运行。在分包治理进程中,坚持严把“准入关、定价关、签约关、履约关、结算关、廉洁关”。
(1)准入关:坚持按分包施工内容定资质。依据分包项目规模大小,分为项目、分局、腾博会登录入口三个层级进行招标。鉴于腾博会登录入口层面分包商资源更为丰盛,制度执行更为精准,审核把关更为严厉,分局力推在腾博会登录入口层级进行招标,规模不足1000万元的分包项目也尽可能打包凑足。多年来第二分局在峡江、武义场平、游埠、梅蓄公路等项目主要分包队伍选择均由腾博会登录入口层级敞开组织招标,取得良好的效果。
(2)定价关:分包操纵价敞开公正,不搞人情价、开口价。在工程分包之前,认真做好分包成本的预算,奠定分包工程定价基础,确保分包工作顺利开展。无论项目分包规模大小,经营办公室都会结合工程实际,以项目合同单价为基础,参照市场造价信息,以及工程所在地原料、劳动力、机械租赁价钱等,细致分析测算,设立分包操纵价,把分包单价定在比较合理的水平上,即该价钱能够使一般的分包单位承接该项分包工程能够赚取肯定水平的利润,又不至于定价过高。2015年分包总产值较相应与业主结算产值整体下浮达16%。
(3)签约关:严厉树立今天的签约是为了明天打官司,要立于不败之地,合同条款要严谨。分包合同的签订严厉按照腾博会登录入口分包合同范本,各项条款做到内容齐全、清楚明确,如工程名称、地点、施工范围、单价、总价、工程量的确认、结算付款方式、税金、争议处置方式、双方的权利和义务等;对工程质量、安全、进度、环保等方面严密把关,严厉执行分包履约保证金制度,不给分包队伍留钻空子的余地;对于非可预见因素也进行明确界定,如因业主原因工程不能按期开工、工期延误、施工内容变更、业主拖欠工程款等造成合同条款不能正常履行的解决方式,最大限度减少项目与分包单位的纠纷。2015年严厉按腾博会登录入口要求签订分包合同22份。
(4)履约关:树立协作双赢的理念。分包工程施工进程治理是分包工程治理工作的核心部分,分包工程施工治理工作好快直接影响到项目质量和工期。在施工进程中,一方面积极发明条件,强化对分包队伍服务工作,尽最大努力为分包队伍节约成本,让其有利可图并实现其自身的利润目的,进而对施工生产采纳积极的态度,有利于工程正常进展,或适当提前工期,降低项目部治理费成本;另一方面加强施工现场旁站监督工作,特别是加强隐蔽工程旁站监督,防止分包队伍偷工减料;做好每天施工日志和施工资料的记载归档,及时做好分包队伍完成的工程量的计量和确认,做到既不多计量,也不少计量,实现共赢。2015年在建项目29份分包合同均正常履约,各项目进度均按期或提前实现。
(5)结算关:坚持按月结算,拒绝随意结算或不按实结算。一方面能够提高分包单位的工作积极性,加快分包工程施工进度,另一方面能够使分包单位有充分的资金,能够及时购买原料、设施,及时发放农民工工资,从而保证分包工程顺利施工;严厉执行腾博会登录入口分包工程款支付程序,先按月向业主进行结算,再结算给分包队伍,树立详细台账;不预付工程款,经工程验收合格后凭结算单并经层层签字审批后及时送分局财务入账并集中支付。2015年分局共结算29份分包合同,分包工程工程量确认及付款与业主之间工程量确认及结算情况相吻合,不提前支付、不超额支付、不拖欠分包队伍工程款。
(6)廉洁关:不越级行权防权力寻租。分局领袖干部能够认真执行腾博会登录入口各项治理制度,不推举工程分包商、不推举物资供应商,一切工程分包及物资采购均由项目职能部门人员依照腾博会登录入口制度、程序进行,未发现违规违纪行为;在分包前认真进行分包策划,在分包工程竞标时,严把分包单位资格,入场后严厉履行合约要求,依法依规进行工程款结算、合同变更、竣工结算等程序,使治理制度化、规范化;强化对领袖干部监督,时时刻刻提醒其要有担当精神、无私心、高度责任心,管好自己手和口,不吃拿卡要,做到廉洁自律。
四、结语
理想靠制度落实,目的靠行动完成。腾博会登录入口刘光华总经理讲话多次强调,领袖干部要有担当精神,勇于承担起管好项目的责任;要有高度责任心,把项目当做家庭一样经营;要有公正无私心,抓好项目各项治理,严防利益外流。第二分局将继续以破釜沉舟的胆魄、中流击水的担当、闯关夺隘的拼劲、逢山开路的勇气,全面落准落细落实腾博会登录入口各项治理制度,全力推进分局开展上升新台阶。
 
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